【政策法规】近日
，，，
，海南省发展和改革委员、、、中共海南省委军民融合发展委员会办公室、、
、海南省交通运输厅、、
、、海南省工业和信息化厅、、海南省国有资产监督管理委员会联合印发《海南省低空经济发展三年行动计划(2024-2026年)》，
，旨在贯彻落实2023年中央经济工作会议精神和2024年国务院政府工作报告提出的“积极打造低空经济等增长引擎”相关要求，，，抢抓低空经济产业密集创新和高速增长的战略机遇，，，统筹推进海南省低空经济体系建设，，加快形成低空经济融合发展生态。。。。
 　　《行动计划》围绕构建低空经济政策制度体系、、深化低空空域管理改革、
、
、建设低空基础保障设施、、、构建低空经济发展平台、
、、、推动低空经济试点示范、、、实施产业能级提升行动六大重点任务进行部署
。。。
。
 　　其中
，
，，构建低空经济发展平台中提出，，，，要完善低空飞行服务信息平台。。加强海南通航飞行服务站和无人机综合监管平台功能整合，，，融入低空飞行数字底座，，，
，提高向空域用户提供飞行计划申报
、、对空监视
、
、、地空通信、、、航空气象、
、航空情报、
、飞行情报、
、、
、告警及协助救援等服务能力，，
，接入海易办和海政通
，，
，
，实现管理部门低空数据共享和违规线索推送
，，，满足未来“高密度、、、高频次、、、高复杂性”的低空飞行和政务管理需求。。
。。加强对低空无人机测绘、
、航空摄影和地理信息数据的安全监管，，规范高精度实景三维地图的安全使用。。以海南通航飞行服务站和无人机综合监管平台为依托，，加强低空应急救援、
、、
、医疗救护等公共安全服务指挥调度保障能力建设。
。。。
 　　推动低空经济试点示范中提出，，要拓展城市空中交通场景。。。。支持海口、、、、三亚、
、、儋州、
、临高等市县选定试点区域开通市内
、、、、城际、、城郊eVTOL载人示范航线。。。。支持海口、、三亚、、澄迈
、、、、陵水、
、、、临高等市县依托产业园、、、、商圈
、、大学城，，，开展“无人机+生活场景”物流服务，
，，引导无人机外卖配送、、
、急件闪送、
、、即时零售等物流场景综合开发。。
。基于血液、
、
、、血清、、药品等医疗物资运输需求，，，，开通城际、、城乡医疗运输航线。。。
 　　以下是全文：
 　　海南省发展和改革委员 中共海南省委军民融合发展委员会办公室 海南省交通运输厅 海南省工业和信息化厅 海南省国有资产监督管理委员会关于印发《海南省低空经济发展三年行动计划（2024-2026年）》的通知 　　琼发改基础〔2024〕921 号
 　　各市
、、、、县、、自治县人民政府
，，，，各有关单位：
 　　根据2023年中央经济工作会议精神和2024年国务院政府工作报告提出的“积极打造低空经济等增长引擎”相关要求，，，，以及省委
、、
、省政府工作部署，，，
，为抢抓低空经济产业密集创新和高速增长的战略机遇
，，
，统筹推进低空经济体系建设
，，，，促进海南低空经济高质量发展。。。省发展改革委会同省委军民融合办、、、省交通运输厅、、
、省工业和信息化厅
、、、、省国资委制定了《海南省低空经济发展三年行动计划(2024-2026年)》
，，，现予以印发，
，，请结合实际认真贯彻执行。。。
 　　海南省发展和改革委员会 　　中共海南省委军民融合发展委员会办公室 　　海南省交通运输厅 　　海南省工业和信息化厅 　　海南省国有资产监督管理委员会 　　2024年9月3日 　　(此件主动公开)
 　　海南省低空经济发展三年
 　　行动计划（2024-2026年）
 　　为贯彻落实2023年中央经济工作会议精神和2024年国务院政府工作报告提出的“积极打造低空经济等增长引擎”相关要求
，，，抢抓低空经济产业密集创新和高速增长的战略机遇，，，统筹推进海南省低空经济体系建设，，，加快形成低空经济融合发展生态，，，制定本行动计划。。
。
 　　一、、、、总体思路及目标
 　　以新时代中国特色社会主义思想为指导，，，
，深入贯彻党的二十大和二十届二中、、、、三中全会精神，，统筹发展和安全，
，，以创新为动力，，坚持应用牵引、、、、试点示范、、、、系统推进、、、、融合发展，
，按照“以保障服务飞行、、、以应用带动制造、、、以创新推动发展”的思路，，，试点推动“低空+旅游”“低空+交通”“低空+海洋”等场景落地
，，
，培育发展低空领域新技术
、、、新模式
、、、、新业态，，推动形成低空制造和服务融合，，应用和产业互促，，，，逆向补链延链强链
，
，，，推动海南低空飞行器产品和服务走向国际市场。。。
 　　到2026年，，出台3项政策制度
；建设2个保障服务平台
；建成通用机场9个，
，，低空飞行器起降场超过500个
；划设低空航线数量超300条；重点拓展建设8个低空应用场景；推动一批重点项目建设，，，
，实现全省低空经济总产值超过300亿元。
。。
 　　二、、重点任务 　　（一）构建低空经济政策制度体系
 　　1.完善低空经济顶层设计
。
。。编制《海南省低空经济发展规划》，，，，明确海南低空经济发展思路、、、、发展路径、
、、、发展目标、、发展重点、、、保障措施等内容，
，，，科学引领低空经济健康有序发展。。研究出台《海南省关于支持低空经济高质量发展的若干措施》，，，有效推动企业引进培育、、、基础设施建设、、低空航线开通、
、、应用场景拓展、、延伸业态发展、、园区集聚发展、、、、科学技术创新、、、飞行服务完善等。
。
。
 　　2.规范低空经济管理。。统筹考虑基础设施、、
、、飞行服务、、产业应用、、产业支持、、技术创新、、安全管理
、、、
、法律责任等方面，，加强促进海南省低空经济产业发展立法研究，，，适时推动相关法规出台，，规范和引导低空经济活动
，，，促进低空经济产业高质量发展。。。
 　　（二）深化低空空域管理改革
 　　3.加强低空空域协同管理
。。。持续完善军地民协同管理机制，
，，，共同研究低空空域分类划设、、、、低空航线划设、、、低空空域监管、、、低空空域灵活转换等事项，，，，制定《海南省低空空域协同运行办法》，，，，简化飞行审批程序，
，，，提高低空空域使用效率。。。。
 　　4.构建低空飞行航线网。。。。优化现有南北纵向低空航线
，，，新划设3条东西横向低空航线
、、3条连接海南和大陆的进离岛通道，
，构建海南“三纵三横三出岛”低空航线主干网。。统筹考虑低空文旅
、、商业运输、、海洋管理、
、、、物流配送、
、、
、空中巡查等场景拓展需要，
，，，划设低空航线超300条。
。
 　　5.建立动态空域管理模式。。
。统筹军事航空、、、、公共运输航空低空飞行需求，，在确保国家空防安全底线基础上
，
，，，建立军民协同
、
、、
、高效衔接的低空空域使用模式和灵活转换空域使用协调机制，，提高低空空域资源使用效率。。。。
 　　（三）建设低空基础保障设施
 　　6.加快推进通用机场建设。。
。按需改造儋州西庆、、三亚天涯、
、、海口甲子、、东方大田通用机场，，，，支持完善跑道、、、机库、、、、停机坪、、燃料加注
、
、
、、电动飞行器充换电等设施，
，，，提升通用机场保障能力、、增加可起降机型；推进琼海博鳌等运输机场拓展通用航空服务保障功能，，，，增设公务机专用停机坪、、、低空飞行器专用机库等设施
。。建成儋州和庆、
、白沙元门、、、临高马袅、、琼中、、
、万宁5个通用机场，
，，，开展文昌
、、保亭、、五指山等通用机场建设前期工作，，
，布局建设跑道型通用机场；鼓励建设低成本
、、简易型通用机场；探索建设具有口岸功能的通用机场
。。推动军方采取分批打包方式核准通用机场场址。。
 　　7.推动低空飞行器起降场地建设。。。
。统筹全省低空飞行应用需求，
，
，规划500个低空飞行器起降场
。。。。优先在旅游景区、、
、、环岛旅游公路驿站、
、
、物流枢纽、、、
、车站、、
、码头、、、、海岛等重要地区，
，
，布局建设20个左右功能完善的基地型起降场，，，其他起降场由企业和市县按需建设。。。鼓励现有和新建住宅、、、、楼宇建设低空飞行器起降设施。
。。
 　　8.完善通信导航监视设施。。。。在中部五指山及周边区域、、、琼州海峡区域“补盲”“加密”对空监视与地空通信设施，
，实现全省范围内1000米以下低空飞行活动监管全覆盖。
。。。在三亚、
、
、临高等市县试点部署建设接收无线局域网(Wi-Fi)或蓝牙自动广播识别信息的地面信息接收设施，，
，，有效增强无人机管控能力。。
 　　（四）构建低空经济发展平台
 　　9.完善低空飞行服务信息平台。。。。加强海南通航飞行服务站和无人机综合监管平台功能整合，
，，融入低空飞行数字底座，，提高向空域用户提供飞行计划申报、、对空监视、、地空通信、、
、航空气象、
、航空情报、、、、飞行情报、、、告警及协助救援等服务能力，，，接入海易办和海政通，
，，
，实现管理部门低空数据共享和违规线索推送，
，，满足未来“高密度、、
、、高频次、、、、高复杂性”的低空飞行和政务管理需求。
。。加强对低空无人机测绘
、、、航空摄影和地理信息数据的安全监管，，
，规范高精度实景三维地图的安全使用。。
。。以海南通航飞行服务站和无人机综合监管平台为依托，，，加强低空应急救援、、医疗救护等公共安全服务指挥调度保障能力建设。。
 　　10.建立低空经济科技创新平台。。。。结合无人机、、、、eVTOL、、
、新型运动类航空器等各类低空飞行器试飞测试需求
，
，，，支持依托海口甲子、、、白沙元门、、、
、东方大田、、、
、临高马袅等通用机场建设航空器试飞测试基地。。。。依托企业积极打造若干低空经济科技创新中心，，，培育建设低空经济领域重点实验室，，，，支持海口等地建设通用航空科技创新园
。。。
 　　（五）推动低空经济试点示范
 　　11.拓展城市空中交通场景。。。。支持海口、、三亚、
、
、儋州
、、临高等市县选定试点区域开通市内
、、
、城际、、、、城郊eVTOL载人示范航线。。。。支持海口、、三亚、、、澄迈、、
、陵水、、、临高等市县依托产业园、
、
、商圈、、大学城，，
，，开展“无人机+生活场景”物流服务，，引导无人机外卖配送、、
、、急件闪送、、、、即时零售等物流场景综合开发
。。。基于血液
、、、、血清
、
、
、
、药品等医疗物资运输需求
，，，开通城际
、、、
、城乡医疗运输航线
。
。。
 　　12.建设民用无人驾驶航空试验基地(试验区)。
。以试飞基地为基础，，申请建设民用无人驾驶航空试验基地(试验区)。。结合海岛特色，，以无人机空管运行技术和适航验证为重点，，，
，打造海岛场景运行试验区，，，
，健全无人机运行技术体系。。。
。结合高温
、、、高盐
、、、、高湿特点，，，，试点开展无人机可靠性测试
。。
 　　13.建设低空经济示范区。。。。加大示范项目建设力度，，，申请建设国家低空经济示范区
。。围绕滨海旅游、、、岛屿资源
、、、热带雨林资源、
、
、热带特色农业资源优势
，，试点拓展新型低空飞行器在旅游观光
、、跨海运输、、、、海洋管理、
、、安全巡护、、应急救援等方面的应用，，
，
，将海南打造为全国低空经济示范省份。。。
 　　14.拓展低空飞行器旅游观光场景。。。
。支持海口、、、三亚等环岛旅游公路沿线市县，，，结合驿站布局开通直升机、、、eVTOL
、、、、飞行汽车等低空旅游观光线路，，丰富低空旅游的形式和内容。。充分发挥三亚旅游资源优势，，试点在海棠湾
、、、三亚湾、、、三道镇等区域开展eVTOL飞行体验
、、旅游观光、、、交通摆渡等，，积累运营组织经验，，逐步推动eVTOL低空观光商业化进程。。
。。
 　　15.拓展低空飞行器跨海运输场景。
。支持划设海口—湛江、、海口—徐闻
、、
、、临高—湛江、、、
、临高—徐闻等地eVTOL跨海载人示范航线
，，，集中开展载人试验飞行、、
、、演示飞行业务。。。服务海南特色水产品、、热带水果、、
、时效快递等货物外运需求
，
，，
，支持海口、
、三亚
、、
、文昌、、儋州、、临高等市县依托通用机场和低空飞行器起降场，，，开展货运eVTOL、、、
、大载荷长航时无人机跨海运输业务，，，，全面提升跨海物流时效。。。。
 　　16.拓展无人机海洋管理场景。。打好海洋牌，，，结合沿海市县产业优势，
，，，差异化打造海洋特色应用场景示范区。。。依托洋浦港
、、、八所港、、、
、海口港等，，
，，拓展无人机等低空飞行器在港口巡检、、、
、海上搜救、、船舶尾气监测等方面应用
。。依托东方、、临高等地深海捕捞和养殖产业，
，，创新无人机等低空飞行器在鱼群调查
、、渔获运输、、渔船补给和监管、、、非法捕捞监测、、渔港应急消防救援等领域应用。。依托儋州、、东方、、临高等海上风电项目
，，，开展无人机等低空飞行器海上风电场巡检。。
。
 　　17.拓展无人机安全巡护场景。。。通过政府采购服务方式，，将无人机应用于海南热带雨林国家公园森林巡护、、、森林防火、
、、、生态环境监测、、、生物多样性调查等
，，，，打造空地协同“智”护雨林新模式。。在沿海岸线口岸
、
、非设关地、、、、综合执法点等部署建设无人机自动机场系统
，
，开展无人机自助巡查
，，，实现对进出境船舶、、
、航空器、、、、人员
、、、、货物等开展实时监测，，提高自贸港反走私综合治理能力
。。。。
 　　18.拓展无人机热带特色农业应用场景。。。满足海南热带特色高效农业绿色生产需要
，，在三亚、、琼海、、
、、文昌
、、保亭、、、陵水等市县开展植保无人机高质量作业示范试点
，，推动无人机应用于橡胶、、、椰子、、、
、槟榔
、、芒果等热带农作物的病虫害防治
、
、
、施肥、、生长监测、
、摘取等，
，提升农业生产效益。。。
 　　（六）实施产业能级提升行动
 　　19.培育低空产业创新力量。。。。鼓励海南低空空域管理技术院士创新平台
、、、国家低空空域空管服务保障科研基地、、省内龙头企业积极参与低空经济领域国家科技重大专项
、、、省重点研发专项。
。支持省内企业与高校、
、、、科研院所等合作，
，，
，聚焦低空经济飞控系统
、、航电系统和飞行器设计制造等关键技术，，
，
，以技术创新联盟、、、、创新联合体等形式，，，加强产学研深度融合，，，加速科技成果转移转化。
。。。
 　　20.招引推动低空制造突破。。。依托海南丰富的低空应用场景优势，，，以场景赋能产业，，，面向国内外市场精准招商，，集中力量招引、
、
、培育低空经济产业链头部企业和重大项目，
，
，聚焦带动固定翼飞机、
、、、水上轻型飞机、、、、直升机、
、、、无人机、、、、eVTOL等低空飞行器研发
、、组装制造等产业落地和规模化应用，
，
，，逐步完善低空经济产业链条。。
 　　21.加快推动低空产业集聚。。
。
。依托海口江东新区、、
、、海口国家高新区、、三亚崖州湾科技城
、、、
、洋浦经济开发区、、
、文昌航天科技城、、、、临高金牌港开发区等园区和省内通用机场，
，，建设通用航空器零部件全球备件仓库和低空飞行器研发、、、制造、、、交易、
、、托管、
、、租赁、、、运营、、、、维修服务基地
，，培育具有竞争力的低空经济产业集群
。。。
 　　22.塑造海南产业特色品牌
。
。。支持海口、、
、临高定期举办低空飞行器国际交易博览会，，聚焦国际市场打造低空飞行器海外销售交付中心。。。。鼓励在海口、、三亚、、、
、万宁
、、、、乐东、、
、临高等市县举办无人机竞速、、、高空跳伞锦标赛、、、、全国冠军赛等活动，，提升海南低空经济发展知名度。
。
。发挥海南独有的航天和北斗资源优势
，，，利用航空科普展馆和科普教育基地，，积极在文昌、
、陵水等地组织低空经济主题科普和研学活动，，，提升群众普及度。。支持市县政府、、低空经济领域行业协会、
、、、企事业单位和高校科研院所等，，举办低空经济发展论坛、、、展会、、、、院士专家研讨会，，，打造低空经济交流平台。
。。。
 　　三、、、保障措施
 　　（一）加强统筹协同
 　　省发展改革委牵头统筹推进省低空经济高质量发展工作，，加强与低空空域、
、、低空运行、、
、、低空安全监管等相关职能部门的沟通协调
，，，，形成合力，，，确保本计划落地落实。。各市县政府积极落实低空经济发展主体责任
，，，结合实际，，研究出台支持性政策措施，，加强管理服务
，
，通过做好招商引资和资源要素保障等工作，，推动低空经济项目落地实施。。
 　　（二）加强要素保障
 　　发挥政府投资母基金引导作用，，撬动社会资本，，，，支持行业龙头企业、、、市场化基金管理机构设立低空经济产业发展子基金
。
。。。鼓励市县政府出台采用贷款贴息、、、、运营补贴等扶持方式支持低空企业发展。
。。。应对低空经济发展需求
，，，充分利用省内现有优质教育资源
，，支持省内高校、、职业院校开设低空飞行器设计制造、、无人机应用等低空经济相关专业或课程，，加强低空经济相关专业的人才培养
。。依据国土空间规划，，强化低空产业研发制造、、通用机场及低空飞行器起降场建设、
、、
、示范工程建设等项目用地保障，，，，加快用地审批流程
。。。。
 　　（三）加强安全保障
 　　构建军方、、、
、民航、
、地方政府等参与的安全监管联合机制，，，，强化安全监管责任落实，，统筹协调应急救援保障机制。
。加大安全管控投入，，，，整合现有监管资源，，，，加强专业人员配备，，部署电子围栏、、无人驾驶航空器侦测和反制设备设施
，，提升敏感地区“低慢小”目标防护能力。。。
 　　（四）加强统计和督导
 　　科学制定低空经济统计指标
，，，确保数据的准确性和可比性。。建立健全低空经济统计监测制度
，，，及时掌握低空经济发展动态。。。。加强对低空经济发展重点任务的督导，，，，确保各项政策措施落到实处。。